http://repositorio.febab.libertar.org/files/original/29/4137/SNBU2002_126.pdf 6969d12dae4e254226f6f00b0d283755 PDF Text Text FORMALISMO NO PROCESSO DE INSTITUCIONALIZAÇÃO DAS BIBLIOTECAS UNIVERSITÁRIAS Sueli Goulart sueligoulart@uol.com.br Universidade Federal de Alagoas - UFAL Biblioteca Central Campus A. C. Simões – Tabuleiro do Martins 57072-970 – Maceió – AL Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Observatório da Realidade Organizacional Administração Av. dos Economistas, s/n Cidade Universitária CEP 50740-590 - Recife, PE - Brasil Fone: (81) 3271-8368 ou 8370 ramal 5162 Fax: (81) 3271-8870 / Programa de Pós-Graduação em / Programa de Pós-Graduação em Cristina Carvalho cris_carvalho@uol.com.br Universidade Federal de Pernambuco - UFPE Observatório da Realidade Organizacional Administração Av. dos Economistas, s/n Cidade Universitária CEP 50740-590 - Recife, PE - Brasil Fone: (81) 3271-8368 ou 8370 ramal 5162 Fax: (81) 3271-8870 Formalismo no processo de institucionalização das bibliotecas universitárias 1 Introdução �O surgimento de organizações ou de novas formas organizacionais pode ser visto sob diferentes perspectivas, baseadas ora em fatores econômicos ora em fatores sócioinstitucionais. A teoria institucional, baseada na concepção da realidade socialmente construída, indica não ser apenas a necessidade de coordenação de atividades cada dia mais complexas, mas também a disseminação de crenças e processos cognitivos sobre a natureza do mundo e a maneira como as coisas funcionam que determinam a criação das organizações (Scott, 1998). Entendidas como sistemas abertos, as organizações relacionam-se com o ambiente influenciando ou sendo influenciadas tanto no processo de criação como nos processos de mudança. De acordo com um dos pressupostos apontados por Wilson apud Machado-daSilva; Fonseca e Fernandes (2000) o ambiente é teoricamente construído mediante a interação entre fenômenos objetivos e diferentes percepções dos membros organizacionais. Isto implica aceitar que indivíduos, grupos ou organizações podem perceber diferentemente um mesmo contexto institucional o que os levaria a adotar diferentes posturas frente à relação organização-ambiente e no conseqüente delineamento de estratégias de ação. No âmbito das universidades, as bibliotecas constituem uma organização social prestadora de serviços, criada e mantida para dar sustentação aos programas de ensino, pesquisa e extensão por meio de suas coleções, produtos e serviços de informação. A centralidade desse serviço para a comunidade acadêmica é identificada no cotidiano dessas organizações e nos processos de avaliação instituídos pelo Ministério da Educação (MEC), nos quais as bibliotecas se inserem como infra-estrutura acadêmica indicativa da capacidade de oferta de cursos. A criação e manutenção de bibliotecas ou sistemas de bibliotecas respondem a valores consolidados no ambiente, sempre simbolizaram o compromisso da universidade com a qualidade da formação e da produção acadêmica e contribuem para seu reconhecimento social. Por isso, identificam-se atributos institucionais nessas organizações pois seu processo de desenvolvimento é orgânico, adaptando-se tanto às necessidades dos grupos internos como aos valores da sociedade (Perrow, 1990), visando a sobrevivência, perenidade e legitimação, mediante a contribuição social que são capazes de viabilizar (Pereira, 1997). Ao longo das últimas três décadas vem se assistindo a amplas mudanças societais, cujos reflexos nas bibliotecas universitárias podem ser analisados por meio das mudanças �estruturais ocorridas em seu âmbito. Isso requer a incorporação de elementos da teoria das organizações que possam ampliar o entendimento das mudanças para além da capacidade de adaptação a tecnologias do momento. A “onipresença” das organizações no mundo contemporâneo indica que é por meio delas que os indivíduos se conectam ao universo macro-societal. Nesse sentido, as bibliotecas universitárias representam elos fundamentais entre os indivíduos e a sociedade da informação, acrescentando complexidade na análise dessas organizações. O aprofundamento da análise organizacional nas bibliotecas universitárias pode ser realizado mediante a identificação de um quadro evolutivo do contexto institucional de referência e a respectiva resposta destas organizações, bem como o sucesso alcançado por elas. Neste trabalho, procurou-se traçar a evolução do contexto institucional e sua interação com os atores sociais componentes do campo organizacional das bibliotecas universitárias, compreendendo elementos simbólicos, culturais e cognitivos que moldam, dinamicamente, suas estruturas. 2 Evolução do contexto institucional e práticas formalísticas Em 1914, quando Henry Ford implantava sua linha de montagem de automóveis, a jornada de 8 horas e a gratificação por produção, tinha inicio, simbolicamente, o modelo de produção fordista no mundo industrializado. Nessa altura, a separação entre concepção, administração, execução e controle já estava instituída na indústria mas, ainda assim, o “sistema Ford” era pioneiro: reconhecia que não se poderia inovar no modo de organização da produção sem uma paralela reordenação do comportamento e da psicologia dos homens nas suas atividades produtivas, da cultura, da estética e da ética do trabalho. O modelo de produção pressupunha uma nova sociedade, com percepção diferente dos conceitos de democracia, racionalidade, modernismo e populismo (Harvey, 2000). A funcionalidade dos conceitos evidencia-se na “produção para todos”, na valorização dos “fins em detrimento dos meios”, na “massificação” e no “pseudo-igualitarismo” derivado dessa massificação. Nessa formatação da sociedade, subentendida na proposta do modelo fordista de produção, as corporações eram os centros do poder da regulamentação social e econômica. Entretanto, a aceleração do crescimento após a Segunda Guerra Mundial, os enormes �fossos entre a riqueza e a miséria no mundo obrigaram a um redesenho do papel e da força dos atores sociais envolvidos na regulamentação e na condução do desenvolvimento social. O Estado passa a ocupar papel preponderante como mediador dos interesses de classes, tornando-o forte interventor e executor de políticas públicas e sociais, por meio da regulamentação, suporte infra-estrutural e investimentos diretos no setor produtivo, como forma de alavancar o desenvolvimento social em bases pretensamente mais eqüitativas. É o chamado Estado keynesiano, no qual a intervenção estatal, especialmente os investimentos públicos garantem o equilíbrio social, uma vez que somente o Estado teria capacidade para realizar um volume tal de investimentos que garantisse políticas de emprego e renda como suporte ao modelo econômico vigente. No Brasil, o papel do Estado como agente executor de políticas públicas e sociais foi definitivo na consolidação do sistema de ensino superior, especialmente a partir da década de 50, com a ampliação da oferta de vagas nas universidades, criação de novas instituições e fortalecimento da pós-graduação. Embora sejam organizações tão antigas como as próprias universidades, as bibliotecas vêem sua relevância ampliada também a partir daquela década, provavelmente como conseqüência da criação de dois órgãos de vital importância e influência no redirecionamento da prática bibliotecária: o Conselho Nacional de Pesquisa – CNPq e o Instituto Brasileiro de Bibliografia e Documentação – IBBD, atual Instituto Brasileiro de Informação Científica e Tecnológica – IBICT. Estes fatos da década de 50, somados aos investimentos em pesquisa e pós-graduação, à consolidação dos campi universitários e à regulamentação da profissão de bibliotecário, na década de 60, passaram a exigir das bibliotecas universitárias novas políticas de atuação e novas práticas de gestão. Referenciadas no modelo fordista e em seus pressupostos fundamentais de modernidade, homogeneidade e totalidade, as bibliotecas universitárias buscam moldar suas estruturas no sentido de racionalizar práticas e processos. Isto pode ser ilustrado por duas pesquisas realizadas nas décadas e 70 e 80 por Ferreira (1980) e Mercadante (1990), respectivamente, descrevendo as estruturas organizacionais vigentes nos período referidos, as principais tendências detectadas e formulando recomendações. A pesquisa realizada por Ferreira (1980) identificou os modelos estruturais, classificados em centralizados e descentralizados, baseado numa amostra de 17 bibliotecas centrais e 133 setoriais, sem a pretensão de apresentar um único modelo ideal, mas mostrando as vantagens e desvantagens de cada um. A pesquisa de Mercadante (1990) �ocorreu no âmbito do Programa de Pesquisas, Estudos Técnicos e Desenvolvimento de Recursos Humanos para Bibliotecas Universitárias, desenvolvido pelo Programa Nacional de Bibliotecas organizacionais de Instituições adotados pelas de Ensino bibliotecas Superior (PNBU). universitárias, Comparou identificando as modelos principais variáveis determinantes, a fim de orientá-las quanto à adequação da estrutura adotada, sugerindo mudanças e adaptações necessárias. O universo da pesquisa foi composto de bibliotecas vinculadas a universidades, totalizando 78 instituições. No estudo de Ferreira (1980) a centralização, como modelo estrutural, é identificada como objeto de debate freqüente nos fóruns formais e informais de discussão, prioritariamente referidos a vantagens, desvantagens, formas e graus. A questão encontrava-se razoavelmente definida pela centralização, uma vez que a maioria das bibliotecas pesquisadas tendiam à centralização ou encontravam-se em fase de transição para esse modelo. Os principais argumentos para essa formulação eram: 1) redução do número de bibliotecas; 2) reunião das coleções; 3) integração dos serviços bibliotecários; 4) integração dos pesquisadores; 5) custos de manutenção e desenvolvimento dos produtos e serviços; 6) custos e desempenho dos processos de gestão e controle; e 7) desempenho orçamentário-financeiro. A pesquisa conclui e recomenda que o processo de centralização das bibliotecas seja concebido como sistema e este como sub-sistema do sistema universitário e que as instâncias de decisão e gestão governamental e das universidades identifiquem e viabilizem os sistemas de bibliotecas como sub-sistemas nacionais de informação imprescindíveis ao desenvolvimento do ensino superior no país. O panorama estrutural apresentado no trabalho de Ferreira (1980) permite caracterizar um contexto referenciado na busca de centralização, com ênfase na otimização dos recursos e no fortalecimento interno da unidade, conforme representado na figura 1. Figura 1 – Situação na década de 70. Tendência: Centralização Administração Central da IES Biblioteca Biblioteca Biblioteca Biblioteca �No estudo de Mercadante (1990), a coordenação sistematizada, como modelo estrutural, é identificada na regulamentação oficial da maioria das instituições, constituindo-se, no entanto, mais em discurso do que em prática. Para a autora, essa situação decorre dos traços históricos de autoritarismo a que esteve submetida a universidade brasileira e que ainda persistiam no ambiente universitário. Segundo sua afirmação até aquela data, sofriam-se as conseqüências, “seja por parte do órgão central, que não consegue captar plenamente a ação integrada, seja pelas bibliotecas setoriais que ainda vêem este órgão com laivos de autoritarismo” (Mercadante, 1990, p. 56). Ainda assim, a maioria das bibliotecas tendiam a sistema formado pelo conjunto das bibliotecas central e setoriais e/ou outros serviços de informação, no qual as primeiras, via de regra, exerciam função de órgão coordenador. Os argumentos básicos eram: 1) o momento histórico da instituição; 2) a capacidade de cada segmento do sistema; 3) a política de ensino e pesquisa da instituição; e 4) o desenvolvimento das áreas priorizadas pela instituição. A pesquisa preocupa-se em formular recomendações para as situações identificadas, quais sejam: que as universidades com bibliotecas descentralizadas se conscientizem da necessidade de integrá-las a estruturas administrativas modernas, sob uma única coordenação, assegurando um mínimo de participação em programas nacionais cooperativos. Àquelas já assim estruturadas, sugeriu-se a adoção de medidas capazes de consolidar a ação sistêmica dos serviços de informação. Essas medidas visavam assegurar que o órgão coordenador de fato tivesse competências para definir políticas de informação a nível institucional, garantisse representatividade junto ao Conselho Universitário e detivesse condições de avaliação periódica do sistema. Para os sistemas de bibliotecas já constituídos, o estudo recomendou que se formalizassem por meio da aprovação institucional de regimentos; incluíssem comissões ou representações de usuários em seu processo de gestão; participassem da política orçamentário-financeira da universidade, com responsabilidades definidas; coordenassem, centralizadamente, os serviços de aquisição e �processamento técnico; estabelecessem políticas e planos de serviços aos usuários e se integrassem a redes e serviços cooperativos. Em síntese, o contexto caracterizado por Mercadante (1990) remete à busca de coordenação das ações em estrutura sistêmica, com ênfase na articulação de recursos complementares e no fortalecimento das relações interorganizacionais. Nota-se também que recomendações da primeira pesquisa repercutiram na segunda, sobretudo na concepção organizacional sistêmica, conforme representado na figura 2. Figura 2 – Situação na década de 80. Tendência: Coordenação Administração Central da IES Unidade Coordenadora Unidade do Sistema Unidade do Sistema Unidade do Sistema Sistema de Bibliotecas Relação Hierárquica Relação Técnico-profissional As situações identificadas em ambos os trabalhos permitem constatar a presença de mecanismos isomórficos na formatação das estruturas organizacionais das bibliotecas universitárias. Na tentativa de obter legitimidade, as organizações geralmente adotam linhas de ação anteriormente definidas e racionalizadas na sociedade (Meyer e Rowan, 1992) e o fazem mediante processos isomórficos, assim caracterizados: a) isomorfismo coercitivo: resultado da pressão formal ou informal de organizações que têm prevalência sobre outras, especialmente pela dependência financeira; b) isomorfismo mimético: caracterizado pela adoção de modelos já testados e bem sucedidos em organizações similares; e �c) isomorfismo normativo: decorrente da profissionalização que institui um conjunto de normas e procedimentos delimitados para uma ocupação ou atividade específica (DiMaggio e Powell, 1991). A homogeneidade das estruturas formais entre as bibliotecas universitárias é significativa e evidente, decorrendo, por um lado, da natural identidade funcional entre essas organizações, incluindo aspectos como missão e objetivos, e de outro da busca de legitimidade. Vulneráveis aos três tipos de processos isomórficos, estas organizações tendem a conformar suas estruturas segundo pressões coercitivas de agentes controladores e/ou financiadores, como o MEC e as entidades diretamente relacionadas ao ensino e à pesquisa no nível superior, como a Secretaria de Ensino Superior (SESu) e a Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES). A identificação de experiências bem sucedidas nas demais bibliotecas para a solução de problemas específicos, como a automação, por exemplo, caracterizam os mecanismos miméticos. As pressões normativas advêm da área profissional prioritariamente vinculada a estas organizações por meio da atuação de associações, sindicatos, conselhos e escolas de Biblioteconomia. Entretanto, Machado-da-Silva e Fonseca (1993) advertem que, apesar das pressões isomórficas, subsistirão diversidades entre as organizações pois a especificidade dos esquemas interpretativos subjaz à visão de mundo dos dirigentes que, por sua vez, interfere no delineamento das estratégias de ação, selecionando itens relevantes para situações locais. O confronto entre a busca de legitimidade no ambiente institucional de referência e as especificidades locais podem acarretar mudanças estruturais formalísticas, isto é, ocorre uma dissociação entre o formal e o real. Segundo Sander (1977, p.27) o formalismo é uma categoria da teoria administrativa e pode ser operacionalmente definida “como a discrepância entre a conduta real e a norma prescrita que se supõe regulá -la”. Como traço da cultura brasileira presente nas organizações é estudado por Prates e Barros (1997, p. 62) e Caldas (1997), entre outros, indicado pelos primeiros como um mecanismo de evitar incertezas “por meio da lei, e toda espécie de regras formais e instituições”. Caldas (1997), ao tratar da fixação brasileira pelo estrangeiro, afirma que as organizações mimetizam, geralmente de forma acrítica, práticas de centros tidos como mais desenvolvidos, tornando-as externamente orientadas. Para o autor, não se trata de negar os avanços alcançados, mas de questionamentos e seleção de aspectos apropriados às condições locais. �Essa situação pode ser detectada naquelas organizações cuja capacidade de interpretação e absorção do contexto institucional são restringidas por desígnios e limitações internas, conforme pode ser ilustrado pelo caso apresentado a seguir. 3 A implantação do Sistema de Bibliotecas da Universidade Federal de Alagoas (SIBI/UFAL) : busca de legitimidade e mudança formalística A UFAL foi criada em 1961, a partir da junção de seis cursos de graduação que funcionavam isoladamente, chegando, aos dias atuais, com a oferta de 34 cursos de graduação, 16 cursos de pós-graduação stricto sensu, sendo 13 em nível de mestrado e três em nível de doutorado. A comunidade acadêmica incorpora aproximadamente 11.500 alunos, 868 professores e 1399 servidores técnico-administrativos. Segundo Cardeal (1992), embora os primeiros 20 anos da UFAL tenham coincidido com a chamada “década da educação”, em meio à relativa facilidade de acesso a recursos financeiros e de pessoal, a instituição não contou com habilidade político-decisória capaz de alavancar seu desenvolvimento, fortalecendo tanto a infra-estrutura física e de pessoal, como a própria atividade acadêmica. Dessa forma, chega a meados da década de 80 com considerável defasagem em relação às demais Instituições Federais de Ensino Superior (IFES), constatada por fatos como a instalação do primeiro Curso de Mestrado na UFAL ter-se dado apenas em 1985 e, no caso específico das unidades de informação, chegando-se em 1986 com um quadro de cinco bibliotecários para atender a uma comunidade estimada em 10.000 pessoas, quando estudos já indicavam a necessidade de pelo menos 33 profissionais (Universidade Federal de Alagoas. Grupo de Bibliotecários da UFAL, 1987). O processo de modernização e melhoria das condições de funcionamento foi impulsionado, no início da década de 80, por meio do acordo MEC-BID III, que viabilizou a instalação definitiva do campus universitário da UFAL, financiando construções de prédios, reformas, equipamentos, assistência técnica e capacitação de pessoal. Dentro desse acordo foi projetada igualmente a construção de novo prédio para a Biblioteca Central (que já funcionava no campus, em instalações precárias, desde 1978) e contratada, em 1985, consultoria externa especializada para levantamento de necessidades e elaboração de projeto, depois de duas outras propostas inconclusas. O relatório de viagem do consultor revela a precariedade da situação então existente: �A impressão geral foi desoladora quanto às condições de funcionamento. ... coleção paupérrima ... quadro de pessoal muito limitado ... flagrante desrespeito à Lei 4.084 [que regulamenta a profissão de bibliotecário] ... parecia (...) que a Biblioteca Central não se constituía em uma aspiração da comunidade... Em um quadro tão desolador quanto o das atuais bibliotecas da UFAL, a construção de um novo prédio justifica-se como obra de vital importância para a consolidação das atividades do campus universitário, em caráter prioritário e urgente (Miranda, 1985). Definido o projeto de construção do prédio, a partir do segundo semestre de 1986 o corpo técnico é convocado para elaborar a proposta de implantação de sistema integrado. Esse período coincide com o recém aprovado I Plano Nacional de Bibliotecas Universitárias/PNBu, programa estabelecido no âmbito da SESu/MEC. As diretrizes do PNBu e as ações delas decorrentes foram responsáveis por um período de intensa atividade no conjunto das unidades de informação das universidades e pelo fortalecimento de suas demandas frente às administrações das Instituições de Ensino Superior (IES) e das atividades informacionais em nível nacional. Em nível local há que lembrar a instalação do primeiro Curso de Pós-Graduação em 1985 e os efeitos do primeiro processo eleitoral para escolha do reitor, que vieram reforçar o processo de formalização do Sistema de Bibliotecas da Universidade. O SIBI/UFAL tem seu regimento aprovado em 1989 e passa a ser composto pela Biblioteca Central (unidade coordenadora), sete bibliotecas setoriais (vinculadas tecnicamente e administrativamente) e Órgão Colegiado (representações da comunidade acadêmica com função de assessoria). Definida como órgão suplementar na estrutura universitária, a Biblioteca Central vincula-se diretamente ao Reitor e organiza-se em quatro divisões: Administrativa, Serviços ao Usuário, Desenvolvimento de Coleções e Tratamento Técnico. Integra-se a redes de cooperação e prestação de serviços informacionais, como a Rede Bibliodata/CALCO, a Rede Latino-Americana e do Caribe em Informações em Ciências da Saúde – BIREME e COMUT. Entre outros avanços, no sentido de valorizar e dotar de poder o sistema formado pelo conjunto das unidades de informação, está o estabelecimento de percentual orçamentário em 8% do orçamento de custeio e capital da Universidade que representou um avanço significativo, em vista da média nacional da época que rondava os 5%, aquele �estabelecido para as melhores bibliotecas universitárias (entre 8 e 12%) e a situação vigente até 1987 quando não atingia 1% (Folha Semanal, 1991). No processo de implantação e desenvolvimento do Sistema de Bibliotecas, percebese a atuação relevante de grupos e instituições cuja convergência de interesses, num momento específico, possibilitou a criação de nova e moderna estrutura para os serviços informacionais na UFAL. São eles: agências do MEC (SESu/PNBu, CAPES), dirigentes da Universidade e os novos profissionais que viriam a compor a direção do Sistema. Nota-se também a preponderância de elementos institucionais em sua implantação, vez que se procurou adotar estrutura compatível com padrões nacionais, orientar-se por questões normativas, configurando procedimentos isomórficos em busca de legitimidade. Entretanto, estudos e observações realizadas no período de 2000 a 2001 mostraram grandes dificuldades na efetivação da estrutura formal, detectadas em situações como a composição do quadro funcional especializado que, apesar do aumento da comunidade acadêmica, contava com 12 profissionais bibliotecários, dos quais quatro mantidos por vínculo temporário. Destes, apenas um encontrava-se lotado em Biblioteca Setorial, o que implica na inexistência de bibliotecários nas seis restantes, incluindo-se aquelas vinculadas à pós-graduação. A precariedade do processo de desenvolvimento e organização das coleções foi identificada pela inexistência de políticas explícitas e do deficiente processo de automação dos serviços. A efetividade do Órgão Colegiado, como mecanismo de interação com a comunidade, é questionável haja vista as afirmações de membros, representantes dos docentes, entre as quais: “... a relação do professor com a Biblioteca é muito ruim, ou seja, não acho que o professor inclua a Biblioteca como instrumento pedagógico”. “... o pessoal do departamento não tem idéia da importância do Órgão Colegiado: é como se a Biblioteca pudesse funcionar absolutamente sozinha, isolada...” Dessa forma, verifica-se que os elementos que atribuíram relevância simbólica à estrutura organizacional adotada pelo SIBI/UFAL, atendendo às exigências e expectativas do ambiente institucional, contribuíram, num primeiro momento, na obtenção legitimidade. A importância mitificada pode ser ilustrada por afirmações feitas tais como: “Uma universidade sem biblioteca não é universidade”. “... sem biblioteca nós não teremos cérebros preparados”. “... a biblioteca é o cérebro da instituição universitária”. de �No entanto, a importância revelada no discurso dos dirigentes e nas normas não se traduzem em ações correspondentes; são portanto ritualísticas, confirmando que estruturas determinadas isomorficamente, desvinculação entre estruturas embora formais, ofereçam atividades legitimidade, e podem implicar em comportamento cotidiano dos membros da organização (Meyer e Rowan, 1992). 4 O novo cenário Muito já se tem comentado a respeito dos impactos das novas tecnologias de informação e comunicação sobre as bibliotecas, desde as mudanças radicais no que se refere a suporte, posse e oferta de serviços de informação: do papel para meios digitais e magnéticos; do “possuir” para o “acessar” e do espaço físico para o espaço virtual até às estratégias para a inserção do país na sociedade da informação. Em estudo prospectivo onde tenta visualizar possíveis cenários para a biblioteca universitária brasileira em 2010, Cunha (2000) afirma que a tecnologia da informação afeta tanto as atividades acadêmicas como a natureza do empreendimento em educação superior, com reflexos significativos para as bibliotecas. Entre as mudanças prenunciadas, enfatiza a mudança estrutural (terceirização de serviços e foco no atendimento), o financiamento (estabelecimento de consórcios e diversificação de fontes), os serviços (balcões eletrônicos, apoio a programas de ensino à distância) e a diversificação de público (ampliação da população atendida e novos formatos de cursos). Diante das perspectivas e exigências da sociedade, a transição para a sociedade da informação impõe novos desafios aos dirigentes de universidades e bibliotecas pois exige convivência com modelos tradicionais, aperfeiçoamento de serviços e planejamento consistente na busca da contemporaneidade da oferta de serviços de informação. Por um lado porque, como afirma Targino (1995, p. 195), “em anos e anos de informação multifacetada, não há registro de casos de extinção de veículos de comunicação em face do surgimento de outros. Ocorrem, sim, mutações, adaptações e avanços”. Por outro lado, porque as condições infra-estruturais encontram-se em estágios bastante diferenciados entre as diversas regiões do Brasil e as próprias instituições que atuam na área de informação. No Quadro 1 delineiam-se as características dos dois modelos de produção no domínio das unidades de informação, entre os quais se incluem as bibliotecas universitárias. �Quadro 1: Modelos Fordista e Pós-Fordista nas Unidades de Informação Modelo fordista Modelo pós-fordista SERVIÇOS DE INFORMAÇ ÃO Atendimento indiferenciado a um público homogêneo Atendimento específico a públicos heterogêneos e de interesses informacionais diversificados Tratamento de informações em formatos e suportes convencionais (livros e periódicos em papel) Tratamento de informações em múltiplos formatos e suportes (audiovisuais, multimídia, em meios magnéticos e/ou digitais, além dos convencionais). Informação como mercadoria chave para geração de negócios Ênfase no acesso à informação. Prioridade para a ampliação das áreas temáticas. Função de eficácia Informação como suporte para a formação Ênfase na aquisição de grande volume de material bibliográfico. Multiplicidade de exemplares. Função assistencial Acumulação de material bibliográfico de baixo uso Catalogação manual, isolada, explosão bibliográfica x ampliação de backlogs Duplicação de recursos entre unidades similares Subordinação a rubricas orçamentárias Integração vertical Maior rotatividade e diminuição do tempo útil do material bibliográfico Catalogação automatizada, cooperativa, importação de registros bibliográficos catalogados por grandes bibliotecas ou redes (Biblioteca Nacional, Bibliodata, OCLC) Formação de consórcios e redes para compartilhamento de recursos Subordinação aos interesses de pesquisa Terceirização de tarefas técnicas e/ou mecânicas TRABALHO Indivíduo treinado em uma única tarefa Indivíduo polivalente, particularmente no atendimento aos usuários Especialização na área técnica profissional Valorização de conhecimentos complementares em áreas de interface (computação, por exemplo) e em campos de conhecimento específico Ênfase na intermediação entre a informação e o usuário Ênfase nos procedimentos auto-explicativos para o acesso autônomo dos usuários à informação Pouco ou nenhum treinamento no trabalho Atualização permanente de habilidades no trabalho ESPAÇO/ESTRUTURA Unidades centrais e setoriais definidas Espaço físico amplo para manter acervo em papel e serviços tradicionais (circulação e empréstimo) Unidades de informação referenciadas no espaço local e nacional Design estrutural tradicional (divisões, setores e seções) Unidades provedoras de informação posicionadas em rede Espaço físico para suporte de acesso e conexão a fontes virtuais de informação Unidades de informação referenciadas no espaço global Integração por processos, atividades O atual contexto parece remeter para estruturas mais flexíveis, tematicamente especializadas, articuladas em redes de naturezas diversas, com ênfase no compartilhamento de recursos e referenciadas a um universo informacional global, apresentado graficamente na figura 3. Universo Administrativo Figura 3 – Situação na década de 90. Tendência: Ação em redes Administração Central da IES Relação Funcional Relação Técnico-profissional �Relação Hierárquica 5 Considerações finais Nesta transformação social, política, cultural, institucional, ética e estética que caracteriza a passagem do modelo fordista para o modelo pós-fordista é de se esperar que repercussões nas estruturas e processos das organizações possam ser observadas. O pós-fordismo, baseado nos pressupostos fundamentais de pós-modernidade, pluralidade e especificidade, exige reconhecer a diversidade e a congruência entre o global e o local. Trata-se, portanto, da busca de soluções compatíveis com os diversos estágios em que se encontram as bibliotecas universitárias. Por um lado, políticas e ações centralizadas nas instâncias de normatização precisam levar em conta a capacidade de absorção das diversas bibliotecas. Por outro, estas devem estar atentas à pertinência dos processos isomórficos, evitando reprodução acrítica, mas favorecendo a adaptação criativa. No caso de mudanças estruturais é importante extrapolar a dimensão formal, representada pela forma burocrática de organização, isto é, o conjunto de regras e normas, a diferenciação horizontal e vertical, relações de autoridade delineando padrões de regularidade. Essa formalidade, na maioria das vezes, não corresponde ao cotidiano das organizações onde a relação entre as pessoas assim como os processos ocorrem de maneira mais aleatória, atribuindo sentido às determinações formais da estrutura e delineando padrões de interação. �Admitir que os indivíduos constroem sentidos significa admitir que agem de acordo com sua interpretação dos elementos estruturais e que podem limitar ou ampliar o escopo dos processos que ocorrem nas organizações, uma vez que as estruturas refletem também valores e interesses individuais ou grupais. Portanto, passam a refletir também as relações de poder que ocorrem entre indivíduos e grupos, levando a que as organizações possam ser entendidas como instrumentos de poder. Assim sendo, as mudanças estruturais podem decorrer de mudanças cognitivas dos membros, de alterações nas relações de poder e de influências do ambiente (Ranson, Hinings e Greenwood, 1980). A continuidade do direcionamento homogêneo das ações modernizantes, mediante mecanismos isomórficos coercitivos, e a negligência às diversidades e especificidades locais, em favor de práticas acriticamente mimetizadas, fortalecem o caráter formalístico das estruturas, terminando por institucionalizar, na verdade, o “faz-de-conta”. Esta evidência pode se tornar ainda mais grave frente ao cenário de transformações tecnológicas que modelam a sociedade da informação, surgida no bojo do novo modelo de produção e acumulação pós-fordista baseado na flexibilidade. São estas reflexões que a análise ao nível organizacional pode gerar e, assim, contribuir na compreensão da ação das universidades e suas unidades de bibliotecas na sociedade de informação. 6 Referências bibliográficas CALDAS, Miguel P. Santo de casa não faz milagre : condicionantes nacionais e implicações organizacionais da fixação brasileira pela figura do “estrangeiro”. In: MOTTA, Fernando C. Prestes; CALDAS, Miguel P. (Org.). Cultura organizacional e cultura brasileira. São Paulo : Atlas, 1997. Cap. 4, p. 73-93. CARDEAL, Sílvia Regina. Desenvolvimento das coleções: a experiência das Bibliotecas da Universidade Federal de Alagoas, no período 1988 a 1991. In: SEMINÁRIO NACIONAL DE BIBLIOTECAS UNIVERSITÁRIAS, 7., 1992, Rio de Janeiro. Anais... Rio de Janeiro : SIBI/UFRJ, 1992. v. 1, p. 147-162. CUNHA, Murilo Bastos da. Construindo o futuro: a biblioteca universitária brasileira em 2010. Ciência da Informação, Brasília, v. 29, n. 1, p. 71-89, jan./abr. 2000. 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Creator An entity primarily responsible for making the resource SNBU - Seminário Nacional de Bibliotecas Universitárias Publisher An entity responsible for making the resource available UFPE Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2002 Language A language of the resource Português Type The nature or genre of the resource Evento Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Recife (Pernambuco) Event A non-persistent, time-based occurrence. Metadata for an event provides descriptive information that is the basis for discovery of the purpose, location, duration, and responsible agents associated with an event. Examples include an exhibition, webcast, conference, workshop, open day, performance, battle, trial, wedding, tea party, conflagration. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Formalismo no processo de institucionalização das bibliotecas universitárias. Creator An entity primarily responsible for making the resource Goulart, Sueli Carvalho, Cristina Coverage The spatial or temporal topic of the resource, the spatial applicability of the resource, or the jurisdiction under which the resource is relevant Recife (Pernambuco) Publisher An entity responsible for making the resource available UFPE Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 2002 Type The nature or genre of the resource Evento Description An account of the resource A transformação social, política, cultural, institucional, ética e estética que caracteriza a passagem do modelo fordista para o modelo pós-fordista é de se esperar que repercussões nas estruturas e processos das organizações possam ser observadas. O pós-fordismo, baseado nos pressupostos fundamentais de pós-modernidade, pluralidade e especificidade, exige reconhecer a diversidade e a congruência entre o global e o local. Trata-se, portanto, da busca de soluções compatíveis com os diversos estágios em que se encontram as bibliotecas universitárias. Por um lado, políticas e ações centralizadas nas instâncias de normatização precisam levar em conta a capacidade de absorção das diversas bibliotecas. Por outro, estas devem estar atentas à pertinência dos processos isomórficos, evitando reprodução acrítica, mas favorecendo a adaptação criativa. Language A language of the resource pt snbu2002